当前，苏州的发展正站在新的历史起点，高质量发展已进入关键阶段，如何全面贯彻落实习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的最新要求，确保苏州在“十四五”时期开好局、高质量现代化建设进程中起好步，这是一个我们必须回答好的重大问题。

未来一个时期，是苏州加快实现高质量发展的重要时期，某种意义上也是进一步深化改革的关键时期。加快实现高质量发展，说到底是改革问题，必须确立高质量的改革理念，坚持改革的问题导向、发展导向、效果导向，只要有利于促进发展、有利于扩大开放、有利于加强创新，就要敢于啃硬骨头，勇闯改革的“无人区”，精准聚焦、持续深化改革，为高质量发展破除桎梏，为高质量发展释放活力，为高质量发展构筑引擎。从总体上看，我们要按照系统集成、协同高效的要求，推动各项改革相得益彰、发生化学反应；要注重改革力量的系统整合、协同发力，加强上下衔接、左右配合、内外联动，形成聚合效应；要注重改革项目的系统谋划、集成落地，既推出一批牵一发动全身的重大改革项目，也推出一批切口小、落点准、收效快的政策性创新举措，尤其对各种碎片化、点状化的改革举措进行关联耦合，放大集群效应。具体来看，以下方面要尽快寻求重大改革突破。

一是聚焦协同机制，凸现整体优势。加快实现高质量发展，必须调动各方面的积极性、创造性，但更重要的是必须加强市级层面统筹协调，形成发展合力与整体优势。应该看到，在发展初期，我们采取“巴掌路线”，相对“分散”的竞争发展有其合理性，可以快速形成抢先优势、规模优势。发展到了一定阶段，苏州已进入到全国“第一方阵”，竞争对象发生了根本性变化，比拼的主要是科技竞争力、产业国际竞争力、城市综合竞争力，因此我们必须更多实施“拳头战略”，形成全市域的发展合力。在区域发展谋求“一体化”的今天，在加快融入长三角一体化发展的今天，苏州全市域的一体化发展至关重要。我们有必要强化市级统筹力度，形成集中力量办大事的一体化协同机制。比如全市域战略性产业项目的合理布局，防止一定程度的“内部竞争”；比如对于重大项目，必须强化市级层面调动资源的力度，举全市之力予以推进；比如对于优质项目，加大资源要素的倾斜配置力度。

二是聚焦“一区多园”，放大品牌优势。我们认为，苏州工业园区是中新两国合作的成功典范，是苏州科技竞争力、产业竞争力的集中体现。在新发展时期，园区的发展既面临资源要素的瓶颈制约，也面临着如何推动园区“经验输出”、放大园区“品牌效应”，更好发挥园区的示范带动作用。在当前情况下，实施行政区划调整有一定难度与阻力，我们感到，必须拓宽发展思路，借鉴深圳深汕特别合作区等地实践，探索跨区联动、飞地治理发展模式，形成配套衔接、有机互动、权责明晰、利益共享机制。应该说，在市委市政府统一部署下，苏州工业园区苏相合作区实体化运作已经初见成效，有必要进一步深化改革方案，与时俱进完善改革思路与举措，打造飞地治理的“苏州样本”。

三是聚焦瓶颈制约，再造资源优势。应该看到，当前苏州发展一个十分突出的制约因素是土地资源的有效供给，面临着土地资源、土地指标“双紧缺”的矛盾。我们感到，一方面，我们必须转变发展思路，改变以往以土地资源大规模投入为支撑的发展模式，推进土地资源的节约集约利用，注重引进研发型的和带动性大、产出效益高的项目，实行供地的高效优化配置，向优质项目倾斜。另一方面，一定的土地供给是高质量发展的重要保障，必须努力争取新增土地“零增长”，拓宽思路推进土地资源的“二次开发”，多渠道盘活存量土地。比如，完善配套政策，强化政策性金融支持力度，积极尝试农村集体经营性建设用地入市改革，以提升农村集体建设用地价值驱动城乡资源要素流动；进一步深化苏州在全国率先探索的农村土地“三优三保”改革（优化建设用地空间布局、保障发展用地，优化农业用地结构、保障耕地面积，优化镇村居住用地、保障农民权益），尽快研究出台经营性用地、产业用地、基础设施建设用地和农业农村用地的指导政策，统筹使用节余指标，实现效益最大化；我市近年来推进“被撤并镇”整治，如何规划利用好，具有较大的土地挖掘潜力，整治后的土地可作为新兴产业小区，由此也可带动“被撤并镇”地区的改造与繁荣；摸清闲置土地、企业低效用地、退二进三土地等的基本情况，尤其是对于部分企业的闲置土地，要制定相应用地规划和配套政策，改革和完善现有的不动产税费制度和财政分配制度，让低效利用的土地、房产充分流动起来，按照市场状况确定合理的计税基数，降低企业负担，激励引导企业进行转让，或由国资参股，推动企业进行转型升级。

四是聚焦自贸片区，打造功能优势。苏州自贸片区的建立，是苏州工业园区乃至全市进一步打造开放发展新格局、构筑开放发展新高地、营造开放发展新优势的重大契机。我们感到，苏州自贸片区设立相对较晚，国家定位也比较原则，一定意义上有了探索创新的更大空间，可以在更高起点上谋求更大突破。一方面，加大学习借鉴、集成创新力度。加强对先行自贸区的政策创新研究，发挥园区拥有开放创新综合试验、苏南自主创新核心区、省现代化试点等平台的叠加优势，探索实行高水平贸易自由化、便利化政策，增强海关特殊监管区互联互通功能，做强保税加工、仓储、运输、展销、货物中转的开放平台，加大服务业开放力度，以增强对外资的吸引力，着力构建开放型经济新体制新机制。尤其要借鉴上海自贸区临港新片区的政策创新，形成政策优势。据了解，上海临港新片区具有特区的某种机制优势，已出台了50条新政，包括财税金融政策、吸引人才发展环境、推动高端产业集聚、住房保障等一系列支持措施，具有很强的政策优势。苏州可开展专题研究，着力进行梳理细化，充分利用中新联合协调理事会平台，积极向上争取，尽量减少政策落差，把苏州自贸片区建成具有国际竞争力、吸引力的经济特殊功能区，从而加快构筑起苏州高质量发展的新引擎。另一方面，率先积极探索建设中国特色自由贸易港。从中央的整体布局看，海南自贸港承担着为探索中国自贸港打基础的特殊任务，到2025年形成框架，到2050年全面建成。苏州自贸片区可充分发挥中新合作优势，学习借鉴新加坡自贸港建设经验和国际上自贸港建设的先进经验，紧紧围绕构建全球领先开放标准制度和政策体系、贸易投资自由化覆盖行业范围、自贸港法律框架设计和阶段性目标、投资管理、货物贸易监管、资本项目管理、人员跨区跨境流动、财税体制体系和风险防控体系等重点，结合中国实际，发挥园区优势，率先开展探索，加强实践创新，构筑苏州自贸片区新优势，为中国自贸港建设提供“苏州样本”。